Про договори між Україною та РФ

Про договори між Україною та РФ

12 квітня президент Петро Порошенко виступив із заявою про підготовку до припинення офіційної участі України в Співдружності незалежних держав (СНД).

Він підкреслив, що необхідно провести інвентаризацію всієї нормативно-правової бази, складеної України в рамках СНД, на предмет відповідності національним інтересам держави. Крім того, президент ініціював перегляд окремих пунктів договору про дружбу і співробітництво з Російською Федерацією.

«Виходячи з того, що Україна ніколи не була і не є зараз членом СНД, і відмова цієї структури - СНД - засудити російську агресію, просив би, щоб ми спільно з урядом підготували пропозиції щодо офіційного припинення нашої участі в статутних органах СНД. Так само як і остаточного закриття українського представництва при відповідних інституціях в Мінську », - заявив Порошенко.

Довідкові матеріали

Україна не є державою-членом СНД, хоча має статус держави-засновниці та держави-учасниці співдружності. Це пояснюється тим, що український парламент так і не ратифікував статут СНД. Тому ще в 1993 році, в зв'язку з підписанням Договору про створення економічного союзу СНД, Україна оприлюднила заяву про готовність до співпраці на правах асоційованого члена. За весь час існування СНД єдиний раз саміт на рівні глав держав проходив в Україні - у 2003 році в Ялті. У 2014 році настала черга головування України в співдружності. Але вже в березні Рада національної безпеки і оборони ухвалила рішення призупинити участь в організації.Фокус ).

В кінці 2014-го у Верховній Раді було зареєстровано постанову про призупинення дії Угоди про створення СНД. Однак документ так і не був внесений до сесійної зали. Аналогічна спроба в 2016 році також не принесла результатів. Голова парламентського комітету закордонних справ Ганна Гопко пояснює, що на той момент для прийняття рішення не було політичної волі парламенту. Вона передбачає, що для вирішення процедурних питань виходу з СНД вистачить одного тижня.

«На все повинно вистачити тижні часу, просто ніхто ніколи цим не займався на рівні МЗС»

«Наш комітет вже не раз рекомендував вийти з органів СНД. Плюс переглянути всю нормативно-правову базу, адже там є питання, які зачіпають соціальну сферу діяльності. Наприклад, питання прав наших громадян, пенсійного забезпечення, підтвердження документів тощо. Я думаю, на все має вистачити тижні часу, просто ніхто ніколи цим не займався на рівні МЗС. Там досі навіть немає першого заступника міністра », - говорить Фокусу Гопко. Народний депутат нагадує, що в 2014 році парламент прийняв рішення не брати участь у формуванні бюджету СНД, заборонивши уряду робити відповідні відрахування.  
Положення про єдиний бюджет СНД було підписано у 2000 році, від України документ візував прем'єр-міністр Віктор Ющенко. До слова, в самому документі не вказується принцип, згідно з яким кожен член організації формує загальний бюджет співтовариства.

За словами Гопко, відрахування в бюджет СНД проводилися в залежності від участі в структурних організаціях. Але суми їй невідомі. На офіційному сайті співдружності повідомляється, що Україна повинна за 2014 рік 84,3 млн руб за забезпечення роботи виконавчих служб. 
На початку квітня Міністерство закордонних справ попередило виконавчі органи СНД, що не братиме участь в засіданні Ради міністрів у поточному році.

високі наміри

У грудні 1991 року в Біловезькій пущі було підписано Угоду про створення СНД, так зване Біловезьку угоду. Документ був підписаний Україною, Білоруссю і Росією, як державами-засновниками СРСР.

Перший президент України Леонід Кравчук на прохання Фокусазгадує, як проходило підписання Угоди про створення СНД «Ми збиралися зробити заяву, на той час Новоогарьовський процес зайшов у глухий кут. Така була задача, коли збиралися. Але в Біловезьку пущу я їхав уже з іншими підставами. В Україні пройшов референдум, народ вибрав президента, сказав, що не хоче більше бути в СРСР. Було ясно, що одним заявою ми не обійдемося, були дискусії. Але підготували угоду і там його підписали. На прес-конференції була дуже оптимістична обстановка. Єльцин, Шушкевич і я виступили, сказали, що створена нова міжнародна організація замість СРСР, який як суб'єкт міжнародного права перестав існувати. У той же час, незважаючи на оптимізм, ми розуміли, що буде непросто. Потім всі починання почали повільно покриватися пилом. Росія і Білорусь почали думати про створення в рамках СНД союзу двох держав, пізніше виникли питання економічного, митного союзу країн СНД. Почали створювати організації, які по-іншому тлумачили проблеми, які ми прописали в угоді. Виникли питання кордонів, прикордонних військ, ядерної зброї, все це потрібно було вирішувати ».

«СНД потрібен був для цивілізованого розлучення в рамках СРСР, не більше того. Угоди можна і не переглядати, де-юре ніякої відповідальності немає »

За словами Кравчука, СНД допоміг колишнім державам СРСР, що підписали угоду, стати членами ООН (це не стосується України і Білорусі. - Фокус ). Зареєструвавши СНД як міжнародну структуру, організація ввела в ранг країн-учасників всіх її членів. 
Головний науковий співробітник Інституту всесвітньої історії НАН України Рустем Жангожа стверджує, що СНД не виправдало надій, які на нього покладалися. У свою чергу, заяви політиків про вихід зі співдружності або перегляд договору про дружбу з Росією схожі на спроби політичного тиску.

«СНД потрібен був для цивілізованого розлучення в рамках СРСР, не більше того. Угоди можна і не переглядати, де-юре ніякої відповідальності немає. Росія їх вже давно порушила і продовжує порушувати. Думаю, що всі ці заяви - це намагання політичних торгів, адже більшість наших політиків в першу чергу бізнесмени, бізнес яких сильно постраждав через Росію », - говорить Фокусу Жангожа.

Де вихід

Після російської агресії в Південній Осетії в серпні 2008 року своє членство в СНД припинила Грузія. Парламент країни ухвалив одностайне рішення про вихід з організації. Старший науковий співробітник Національного інституту стратегічних досліджень Андрій Каракуц вважає, що Україна може піти шляхом Грузії, вийшовши з усіх органів СНД і відкликавши свій підпис під угодою. 
«За чотири роки ми і так максимально скоротили свою участь в СНД. Своїм рішенням вийти ми покажемо, що не вестимемо співпрацю на тих майданчиках, які зручні Російської Федерації », - зазначає він.

Леонід Кравчук припускає, що Україна повинна поставити перед членами СНД питання про виключення зі співдружності РФ як порушника угоди.

«Україна могла б виступити з ініціативою, щоб всі члени виключили Росію з СНД за її агресію, тому що вона порушила пункт Біловезької угоди»

«У документі, який ми прийняли, тоді було сказано, що країни поважають суверенітет, цілісність і недоторканність кордонів. Росія вже порушила цей головний пункт. Я думаю, що Україна в даному випадку могла б виступити з ініціативою, щоб всі члени виключили Росію з СНД за її агресію, тому що вона порушила пункт Біловезької угоди. Я думаю, що там не проголосують за виключення, але все ж це був би один з міжнародних актів - СНД не погодилося, тоді ми вийдемо самі. Свого роду двоетапний вихід з СНД. Тоді ООН зафіксувала б цей документ », - ділиться з Фокусом своїми міркуваннями Кравчук.

Ініціюючи перегляд договору про дружбу і співробітництво між Україною і Російською Федерацією, президент Порошенко уточнює, що мова йде про пункти, несумісних з національними інтересами держави і реалізацією права на самооборону.

«Хочу підкреслити, що відповідно до норм міжнародного права ці положення договору залишаються чинними, незалежно від майбутнього анулювання Радою його окремих положень», - зазначає Порошенко.

За словами Каракуца, в договорі про дружбу і співробітництво немає пунктів, які дозволяють в односторонньому порядку його переглядати. 
Член правління ради зовнішньої політики «Українська призма» Анна Шелест говорить Фокусу , що якщо одна зі сторін порушила угоду, то можна піднімати питання про його перегляд.

У договорі про дружбу і співробітництво немає пунктів, які дозволяють в односторонньому порядку його переглядати

«Такі питання повинні бути прописані в самому договорі, але в нашому випадку їх немає. Апелюючи до міжнародного права, потрібно бути обережним, адже пункти в Статуті ООН за міжнародними договорами можна трактувати двояко », - попереджає Шелест.

Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Російською Федерацією був складений і підписаний у Києві 31 травня 1997 року. У січні 1998-го він був ратифікований Верховною Радою, але вступив в дію в квітні 1999 року. Договір підписано на десять років з автоматичною пролонгацією на наступні десятирічні періоди, якщо жодна зі сторін не заявить про його припинення. Письмове повідомлення про це має йти не менше, ніж за півроку до закінчення десятирічного періоду.